号卡资源的不足，成为虚拟运营商发展中的另外一个掣肘。据记者从多家虚拟运营商处了解到，三大运营商在分配虚拟运营商的170号码资源上，是先按试点城市进行分配，再由试点城市分配到当地有业务的虚拟运营商处，起初对于虚拟运营商是采用平均分配的方式，之后又改为根据业务发展情况分配给不同虚拟运营商号卡资源。
这种分配方式带来了不少问题。首先是地区不均衡，北上广这样的热点城市的虚拟运营商会面临号卡资源不足的问题，而其他一些城市则可能出现号卡过剩的现象。其次是不同虚拟运营商之间的不均衡，有的虚拟运营商业务扩张较快，可手中的号卡有限；也有虚拟运营商号卡资源丰富却发展较为缓慢，造成了号卡闲置。
黄建辉还表示，在号卡上，虚拟运营商的一些创新业务也无法得到有效支持。如物联网业务，根据物联网的业务特点，对号卡需求量比较大，但单张号卡的ARPU值又比较低，只有几元钱左右，因此用传统手机号卡发展物联网业务并不划算，可运营商并没有类似的号卡提供。
垃圾短信影响发展
垃圾短信和骚扰电话对每一个运营商来说都是一个头疼的问题，虚拟运营商在这方面遇到的烦恼尤甚。从已经开始使用虚拟运营商170号卡的用户反馈来看，170号卡无论是收到垃圾短信的比例还是作为垃圾短信发送方的比例，都要比三大运营商的号卡高。
邹学勇表示，虚拟运营商业务门槛低，因此被一些人用作垃圾短信发送或者骚扰电话并不奇怪。另外，缺少三大运营商那么严格的对号码实名制和垃圾短信监控屏蔽的手段，也让这一现象更为突出。“无论是严格执行号码实名制还是建立垃圾短信监控屏蔽系统，都是一笔巨大的投入，对于虚拟运营商来说，要做到和三大运营商一样，是力不从心的。”
邹学勇认为，三大运营商在这些方面，应该把自己的能力开放给虚拟运营商，让虚拟运营商能够接入三大运营商的垃圾短信治理平台，帮助虚拟运营商减少在这方面的成本支出。“三大运营商应该把虚拟运营商当做是业务合作伙伴而不是竞争对手。”他说道。
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