近期，国资委、财政部、发改委联合发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，《意见》明确，将国有企业界定为商业类和公益类。这意味着，作为国企改革重要一项的分类改革大幕就此开启。
“商业类国有企业”以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
“公益类国有企业”以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
根据上述对国有企业类型的定义，不难看出，中国的三大通信运营商，既有商业类国有企业的特征，也有公益类国有企业的属性，那么到底该划分到哪一类？
站在一个长期从事通信运营工作的老通信人的角度看，运营商应划至公益类国企，主要原因如下：
首先，运营商提供的是基础通信服务，通信包括语音和上网，类似于吃穿住行，是当今每个人工作生活的必需品，而且随时随地离不开，比水、电、煤气对人们的影响甚至更大，是关系到民生的一项核心服务，试想一下，全国还有比运营商更能直接服务于13亿中国人的企业吗？
而中国的运营商都是上市公司，每年承担着繁重的KPI经营指标，创造收入、提高利润是其主要奋斗的方向，这关系到运营商对股东的交待，更关系到国资委对运营商领导干部的考核，因此从主观上来讲，运营商是要想方设法从用户身上多赚点钱的，或者说叫“与民争利”。这些年一些地方运营商为了完成考核指标，还不得不采取一些非正常手段，比如偷偷为用户开通一些增值业务、冒名开卡等，既损害了用户利益，又破坏了市场秩序，这样的经营导向逼着员工忽视服务，偏离了通信的本质。
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