但是，2013年7月，工信部出台《电话用户真实身份信息登记规定》，2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局又联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求电信企业在今年12月31日前，全部电话用户实名登记率达90%以上。
由于养卡号码不可能通过实名制审核，运营商只能一步步剔除这些号码。而且，联通集团对于KPI的要求极为严格，所以联通人员养卡比例远超另外两家运营商。“所以，联通受到影响最大。”该移动人士分析，“不过，这种泡沫破灭是正面的，至少联通以后的发展上可以减少很多负担。”
“高额的终端补贴，也带来一些增长泡沫。”一位北方联通高层告诉记者：“集团的要求是，终端补贴是跟用户购买的手机、号码绑定在一起的，但实际到了各省，会衍生出很多‘玩法’。”
比如，联通按照集团规定，用户购买某款三星手机可以享受数百的话费补贴，以及数百元的终端价格优惠，但是，各省、市公司往往将这些手机通过其他渠道售出，“手机给渠道去卖，话费放到网上去卖，或者换成一批时长、流量特别优惠的号码，放到淘宝上。”一位河南的手机渠道人士告诉记者，“我们把这种做法在业内称为‘套机’，渠道、地方公司分享了本来给用户的补贴，而且还能补充增长KPI，集团也不管这些。”
但是，2014年下半年，国资委给三大运营商下达了“营销成本压降”指标之后，三大运营商大幅削减成本，甚至取消终端补贴政策。2015年Q1，中国联通包含终端补贴在内的销售成本减少36%，中国电信减少7.7%。
该北方联通高层告诉记者：“于是，这种泡沫也破灭了，而且，联通削减终端补贴比例最大，影响最严重。”
转型不力
政策环境的改变打破了联通过去泡沫式发展模式，但真正的问题在于，联通并没有找到新的发展方向。
2015年Q1，中国联通移动业务收入366.19亿元，同比2014年Q1的420亿减少了12.82%。即便剔除“营改增”带来的收入影响，中国联通主营业务下滑依然是不争的事实。其主要原因在于，中国联通高价值的3G、4G业务增长乏力。数据显示，4G用户的ARPU值接近平均用户的2倍。
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