“一方面，政府希望运营商切实提高网络质量，另一方面，希望资费能够持续下降，降低企业和个人移动互联网接入的成本。”电信业资深研究员陈志刚表示，电信运营商基础网络建设骑虎难下，资本开支持续增加，新业务收入尚在襁褓中，确实也左右为难。
据了解，在“提速降费”“流量单月不清零”“营改增”和传统业务下滑等因素对经营业绩带来的冲击之下，三大电信运营商为寻找新的收入增长点和提高现有业务的运营效率，均不约而同地将希望寄托在了流量经营上。
如中国联通提出，要打造WO 能力开放平台，推动流量规模增长。“2015年，公司移动手机用户数据流量同比增长60.1%，移动主营业务收入中数据流量收入占比达到42.9%，使用4G网络用户的月户均数据流量达到1.2GB。”
中国移动则指出，流量已成为拉动收入增长的主要驱动力。2015年，移动数据流量较上年增长143.7%，无线上网收入较上年增长30.5%，高达2009亿元。
陈志刚认为，相比而言，中国电信的转型则更多是内向型的，即通过业务创新和组织变革提高自身的行业竞争力。比如，在定向流量包上，中国电信主要是寻找大流量的业务场景，为互联网业务定制流量包。
流量结转缺乏“诚意”
根据三大运营商公布的流量结转规则，流量结转仅有两个月有效期，当月剩余流量可结转至次月继续使用，次月底未使用完的结转流量清零。
所谓“流量不清零”并非真正“不清零”，而是相当于将用户流量的有效使用期由之前的一个月延长到了两个月。
作为积极响应国家“提速降费”政策，降低用户流量使用费用的进步之举，“流量不清零”在具体操作中依旧引来了用户的诸多质疑。
记者梳理发现，用户存疑最多的在于三大运营商推出“流量不清零”政策后，流量消耗速度太快以致每个月使用的流量比之前多出了很多，因此质疑电信运营商“偷跑流量”、流量计费系统改造或暗藏玄机。
早在去年，包括中央人民广播电台在内的诸多媒体就对此提出了质疑，但受限于缺乏确凿证据尚很难得出定论。
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